В соответствии с Планом проведения обобщения судьями Советского районного суда на второе полугодие 2026 года, проведено обобщение практики прекращения судьями Советского районного суда Саратовской области (р.п. Мокроус), мировым судьей судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области дел об административных правонарушениях за период 2025 год - первое полугодие 2026 года.

Данное обобщение проведено с целью проверки выполнения мировыми судьями, а также судьями районного суда, требований действующего законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также, выявления нарушений и ошибок, допущенных при принятии решения о прекращении производства по таким делам, и выработки рекомендаций по их устранению в дальнейшей работе.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе, недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

5.1) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В названной статье КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует событие административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

Уполномоченные лица, исследуя обстоятельства правонарушения, выясняют: охраняются ли в данном конкретном случае общественные отношения, на которые совершено посягательство, мерами административной ответственности; имело ли место действие, в определенный период времени нарушающее правовые запреты, либо бездействие, нарушающее правовые предписания; по какой статье или статьям КоАП РФ квалифицируется совершенное деяние.

При изучении дел, представленных на обобщение, установлено, что за исследуемый период судьями Советского районного суда и мировым судьей судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области, дела об административных правонарушениях не прекращались.

Изучение судебной практики показало, что подготовка дел об административных правонарушениях к рассмотрению судьями Советского районного суда Саратовской области и мировыми судьями проводится в соответствии с требованиями статьи 29.1 КоАП РФ.

Необходимо исключить случаи необоснованного прекращения производства по делам об административных правонарушениях, соблюдать сроки рассмотрения дел и сроки давности привлечения к административной ответственности, имея ввиду, что правильное рассмотрение дела способствует решению задач и осуществлению целей предупреждения совершения новых правонарушений как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами.

Отдельно следует обратить внимание на отнесение тех или иных дел к подведомственности административных органов и судов различных уровней, поскольку соблюдение соответствующих правил при реализации процедуры привлечения лиц к административной ответственности, а также в рамках обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях обеспечивает соблюдение разумных сроков производства по делам об административных правонарушениях, и, как следствие, соблюдение и своевременную защиту прав и свобод участников административного производства.

По результатам проведенного обобщения предлагается: при вынесении судебных актов по делам об административных правонарушениях, неукоснительно соблюдать требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывать положения действующих постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, справки и обобщения судебной практики, направляемых судом апелляционной и кассационной инстанций, уделяя особое внимание обоснованности и мотивированности прекращения по делам об административных правонарушениях. 

Заместитель председателя суда                                                                  О. В. Степанова